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工作報告

2017年合作市政府工作報告

 索 引 號  hzsrmzfbgs/2020-00009  發布機構  合作市人民政府辦公室  公開日期  2018-07-19
 文  號   主題分類  文秘工作  失效日期 

政府工作報告

——2017年12月21日在合作市第五屆人民代表大會第二次會議上

                                                                                                                              合作市人民政府市長    

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見、建議。

2017年政府工作回顧

2017年,在州委、州政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,我們團結帶領全市各族人民,全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,緊緊圍繞全面建成小康社會總體目標,按照市委“15579”工作思路,攻堅克難,真抓實干,全市經濟社會保持了平穩健康發展的良好態勢,較好地完成了市五屆人大一次會議確定的主要目標任務。預計全年實現地區生產總值38.1億元,增長5%;完成固定資產投資35.7億元,增長4%;完成工業增加值5.5億元,增長18.5%;完成大口徑財政收入5.1億元,增長3%;完成一般公共預算收入1.6億元,下降13.5%;社會消費品零售總額達到19.1億元,增長9%;城鎮居民人均可支配收入達到23275元,增長8.3%;農牧民人均可支配收入達到7190元,增長8.5%;居民消費價格指數控制在103%以內,城鎮登記失業率控制在3.8%以內。一年來,我們主要做了以下幾個方面的工作:

——脫貧攻堅扎實有效。緊扣脫貧摘帽核心目標,統籌整合涉農資金8678萬元,實施了整村推進、產業增收、基礎設施、生態保護、易地搬遷、社會保障、技能培訓、社會幫扶等一批扶貧項目,農牧村生產生活條件得到有效改善。按照識真貧、扶真貧、真扶貧要求,深入開展脫貧攻堅回頭看雙十核查工作,實現了貧困入庫、脫貧出庫動態管理。嚴格對照國家貧困退出考核指標和標準,認真開展市級自查驗收,全市貧困人口、貧困村、貧困縣退出各項指標達到退出標準,年內減少貧困人口2008人,貧困面由6.35%下降到0.8%,順利通過了州級驗收。深入貫徹落實中央、省上支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見,科學編制了《合作市1+8脫貧攻堅實施方案》。積極爭取天津市濱海新區、平涼市和中海油幫扶資金2450萬元。

——生態環境持續改善。全面加強生態環境保護,實施城區面山綠化563畝,管護天然林資源31.6萬畝、公益林28.9萬畝,森林撫育1萬畝,森林覆蓋率達到5.78%。實行草畜平衡指標化管理,落實草原獎補、公益林補償資金4200萬元,建設劃區輪牧10萬畝,草場退化改良2萬畝,黑土灘、毒害草地治理1.5萬畝,天然草原植被覆蓋度達到97%。全面推進河長制,依法取締非法采砂點6個。高度重視中央和省、州環保督察反饋問題整改工作,中央環保督察轉辦的5件信訪問題和15項整改任務全部整改完畢。強力推進大氣污染綜合治理,投入1800萬元,完成城區10蒸噸以下燃煤鍋爐 清零任務,西城區熱源廠脫硫改造工程試運行,400余家餐飲單位安裝油煙凈化器并改造使用了清潔燃料,改造小煤爐600臺、土炕2100個。夜市集中搬遷、煤炭市場整治、天然氣推廣、防塵抑塵等措施成效明顯。空氣質量優良天數、可吸入顆粒物PM10、PM2.5均控制在目標范圍以內。嚴格對照“965356”和戶內七改建設標準,投資1.58億元的25個生態文明小康村完成年度建設任務。

——項目建設成效明顯。強化項目論證爭取、稽查督查實施管理,固定資產投資穩步增長。全年實施各類項目135個,其中投資億元以上8個、3000萬元以上25個,完成項目前期45個,爭取重點項目55個,落實中央及省預算內項目資金6億元。合作至卓尼高速公路、環城東路、社會綜合福利服務中心等項目開工建設,引洮濟合、棚戶區改造、市初級中學等項目進展順利,央德路、叉吉公路建成通車。積極參加蘭洽會等省內外招商節會,簽約招商引資項目9個,簽約資金13億元,開工建設6個,完成投資4.7億元。

——城市建管亮點紛呈。啟動了2010版城市總規評估及修編,完成了央德路與生態產業園區詳細規劃及城市設計規劃、環境衛生專項規劃。嚴格規劃審批,市規委會依法審議項目選址及規劃方案62個,有力地維護了規劃的權威性、嚴肅性。投入1.1億元實施了城市基礎設施項目建設,念欽街南延、郎木寺路、尼瑪路、多河路全線通車,通欽街南延、團結南路、環城東路二期、臨潭路加緊建設,城市路網結構和通達能力不斷提升??v深推進城鄉環境綜合整治先行示范區創建,大力開展百日會戰專項整治行動,累計投入資金3340萬元,實施了城區巷道改造提升、綠化亮化、美化凈化、廣場維修等工程;增加環衛車輛裝備,充實保潔隊伍,提高環衛人員工資報酬,全額保障鄉鎮街道環境衛生整治經費,環境衛生清掃保潔實現了全天候、全覆蓋、無縫隙,打造了文明有序、衛生整潔、空氣清新、美麗宜居的高原城市。啟動全國文明城市、衛生城市創建工作,榮獲省級文明城市”稱號,全省旅游工作和全域無垃圾現場推進會相繼在合作召開,省內外市州縣先后來我市觀摩學習,全域無垃圾已成為提升合作市美譽度、知名度的靚麗名片。

——優勢產業提質增效。加快發展現代農牧業,擴大犏雌牛養殖規模,優化畜種畜群結構,推進藏中藥材種植,預計實現農牧業增加值2.2億元,增長4%。工業產品產量大幅增長,形勢持續好轉。生產干酪素2109、增長27.5%,奶粉2289、增長38.4%,黃金3590千克、增長18.2%,預計規模以上工業企業完成增加值4.6億元,增長20%。大力推進文化旅游產業發展,當周神山藏文化國際生態旅游體驗區、美仁大草原等景區項目進展順利,文化展館、自駕車營地和勒秀景區游客服務中心完成主體工程,打造了三脈七輪嘛尼群、薩迦格言長廊、五彩經幡隧道等景觀群。建設觀景臺2處、旅游廁所5個。成功舉辦了第十八屆中國·九色甘南香巴拉旅游藝術節、藏地傳奇自行車賽等節會賽事,預計全年接待游客人數達到202.6萬人次,旅游綜合收入首次突破10億元大關。實行園區建設項目和管理服務調度機制,設立園區發展基金,實施了園區道路、污水處理等項目,園區承載能力不斷增強,登記入園企業達到18戶。

——民生民計保障有力。投入各類民生保障資金4.4億元。辦理省州承諾民生實事16。全面完成城鄉低保、農牧村五保供養提標工作,發放城鄉低保等各類救助資金7401萬元。城鎮居民醫保、城鄉居民養老參保率分別達到95.8%96.6%,支出各類社?;?/span>6074萬元。城鎮新增就業564,安置生態護林員300名。開展各類培訓892人次,輸轉城鄉勞動力7400余人次,實現勞務收入1.3億元。新建續建廉租、公租房766套,實施城市棚戶區改造項目142532戶。建成農牧村飲水安全鞏固提升工程,受益農牧戶1456。實施一事一議財政獎補項目32個,新建農牧村公路30公里。優先發展教育事業,九年義務教育鞏固率達到95%,第三和第五小學教學樓、宿舍樓建成投用,新建雙語幼兒園4所,義務教育均衡發展通過國家評估驗收。深入推進醫藥衛生體制改革,新農合支付方式不斷完善,參合率達到98.7%,個人自籌和政府補助標準由540提高600。精心組織迎新春、鍋莊舞、南木特藏戲和送文化下鄉等文體活動。

——深化改革穩步推進。深化行政審批制度改革,取消調整下放行政審批事項5項、清理規范行政許可事項12項。實企業多證合一、一照一碼兩證整合登記制度,發放營業執照1190份。部門協同監管平臺啟動運行。加快推進互聯網+政務服務建設,建立投資項目在線審批監管平臺,全面推行網上在線并聯審批。農牧村三變改革試點工作正式啟動。加快推進農牧村集體土地房屋確權登記發證工作,確權登記集體土地22.8萬畝,流轉草場、耕地8.7萬畝。第二次全國地名普查工作全面完成。那吾、勒秀和佐蓋曼瑪鄉完成撤鄉改鎮。落實戶籍制度改革和居住證制度,城鎮化率達到65.98%。供銷合作社、國有林場等改革有序推進。

——社會治理成效顯著。深入開展法制建設年工作,推進七五普法,依法治市進程不斷加快。加強和創新基層社會治理,深入推進網格化+十戶聯防基層社會治理模式,認真落實社會穩定風險評估機制。加大矛盾糾紛調處化解力度,調處各類矛盾糾紛166起,處理群眾來信來訪74件。深入開展社會治安嚴打整治專項行動,破獲刑事案件88起,依法查處治安案件221起,社會大局保持和諧穩定。扎實開展安全生產大檢查等專項整治活動,全市安全生產形勢持續穩定。全面推進省級食品安全城市創建工作,有效保障了全市廣大群眾飲食用藥安全。深入持久開展民族團結進步創建活動,榮獲全國民族團結進步創建活動示范市稱號。大力推進生態文明和諧寺廟建設,投入1853萬元實施了寺院基礎設施項目,保持了民族和睦、宗教和順的良好局面。

——自身建設不斷加強。牢固樹立四個意識,扎實推進兩學一做學習教育常態化制度化,突出問題導向,順應群眾期盼,深入推進政府自身建設,政府效能不斷提高。著力加快法治政府建設,制定了合作市法治政府建設實施意見。全面推行政務公開,嚴格執行重大事項集體研究、專家咨詢和社會聽證、公示等制度,推進行政決策科學化、民主化、法治化。堅持依法向市人大及其常委會報告工作,自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,辦理人大代表意見建議55件、政協委員提案24件,答復率100%、辦結率66%。嚴格落實黨風廉政建設主體責任,強化行政監察和審計監督,立案查處各類違紀違法案件8件,給予黨紀政紀處分9人,移送司法機關2人,實施審計項目67個。

與此同時,統計、科技、物價、藏語言文字、人防、外事僑務、檔案、氣象、地震、紅十字、扶殘助殘、婦女兒童及國防動員、雙擁共建等方面工作取得新進步。

各位代表,回顧過去一年的工作,在經濟下行壓力持續加大、改革發展穩定任務繁重的形勢下,全市各級干部和廣大人民群眾凝心聚力、銳意進取,各項工作目標全面實現。這些成績的取得,是州委、州政府親切關懷、大力支持的結果,是市委統攬全局、堅強領導的結果,是市人大代表、市政協委員和社會各界人士監督支持、關心幫助的結果,是全市各族干部群眾團結一心、奮力拼搏的結果。在此,我謹代表市人民政府,向奮戰在全市各條戰線上的廣大勞動者,向全體人大代表、政協委員和各位離退休老同志,向駐合部隊、武警官兵、公安干警和駐合單位,向各人民團體和社會各界人士,以及所有關心支持合作市發展的同志們、朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,全市經濟社會發展中還存在一些困難和問題,主要表現在:經濟總量偏小、結構單一,支撐經濟發展的后勁不足;受營改增減負讓利效應等多重減收因素影響,公共財政短收,剛性支出加大,收支矛盾日益加??;生態保護和建設與投入不足的矛盾日益突出,污染防治和生態修復的任務仍然艱巨;現代農牧業體系還不夠健全,農牧民傳統觀念與現代農牧業發展理念還不相適應,脫貧成果鞏固和農牧民持續增收的任務還很繁重;社會就業壓力大,教育、衛生等公共服務能力有待于進一步提升;一些政府部門單位作風不實、能力不夠、效率不高,網上審批和窗口服務的作用還沒有得到充分發揮,自身建設還需進一步加強。對于這些困難和問題,在今后的工作中,我們將深入研究,切實加以解決。

2018年的目標和任務

2018年,是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年,也是合作市建市20周年的喜慶之年,做好全年的各項工作,意義十分重大。

政府工作的總體要求是深入學習貫徹黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,全面貫徹落實中央和省委、州委重大決策部署,認真貫徹市委“11539”工作思路,努力在脫貧攻堅、生態環境保護、縣域經濟發展、項目建設、城市建管、民生保障、社會治理等方面取得新進步,促進經濟社會持續健康發展,以優異的成績喜迎建市20周年。

經濟社會發展預期目標是:地區生產總值增長4%,固定資產投資增長1%,規模以上工業增加值增長7%,大口徑財政收入增長5.2%,一般公共預算收入增長4%,社會消費品零售總額增長7%,城鎮居民和農牧民人均可支配收入分別增長8%8.5%。實現上述目標,我們將重點做好以下八個方面的工作

(一)更加注重提升脫貧成效,奮力實現全市脫貧摘帽。牢固樹立脫貧攻堅一號工程意識和重中之重思想,持續加大投入力度,改善農牧村基礎設施,壯大富民增收產業,堅決打贏脫貧摘帽攻堅戰。

抓好貧困退出工作。緊盯兩不愁、三保障目標,下足精細精確精微真功夫,把主要精力集中到脫貧退出驗收上,聚焦國檢標準,持續開展“回頭看”核查工作,補齊貧困村、貧困戶脫貧短板,對所有鄉鎮(街道)、村組進行全覆蓋拉網式排查,在脫貧攻堅硬件設施、軟件資料上精益求精,堅持不漏一戶、不掉一人,切實做到精準識別精準退出。抓好省州驗收反饋問題整改,突出脫貧重點、薄弱環節和貧困群眾滿意度,力爭通過國家考核評估驗收。

用足用好扶貧政策。深入貫徹國家和省上支持深度貧困地區脫貧攻堅實施意見,認真落實全市1+8脫貧攻堅實施方案,大力實施產業培育、技能培訓、教育扶貧、健康扶貧、住房安全保障、生態扶貧、兜底保障、貧困村整體提升等脫貧工程,突出到村到戶,下足繡花功夫,使農牧村基礎設施條件更加完善、公共服務保障能力全面提升,富民增收產業長足發展,農牧民生產生活質量顯著提高。

鞏固提升脫貧成果。按照投入不少、力度不減、政策不變的原則,不斷鞏固脫貧成果,確保群眾不返貧、可持續、能致富。堅持把鞏固脫貧的重點放在產業發展上,大力扶持生態畜牧、特色種植、鄉村旅游、勞務經濟等富民產業發展,著力發展壯大村集體經濟,通過技能培訓、勞務輸轉、開發公益性崗位等方式,拓寬貧困村、貧困戶增收致富渠道。積極整合涉農資金,大力推進農牧村水、路、電、網等基礎設施建設,實施扶貧整村推進項目4,硬化自然村道路193公里,持續改善農牧村基礎設施條件。不斷提升貧困群眾保障標準、擴大覆蓋范圍,著力解決因病返貧、因學返貧等問題。聚焦剩余貧困人口,堅持一戶一策精準幫扶,確保到2020年實現現行標準下貧困人口全部脫貧。

)更加注重生態文明建設,持續強化生態環境保護。堅定綠水青山就是金山銀山的發展思路,深刻汲取祁連山生態環境問題教訓,堅決扛起生態文明建設的政治責任,加強生態環境保護與綜合治理,牢固構筑生態安全屏障。

強化自然生態修復。緊緊圍繞構建黃河上游重要的生態安全屏障,繼續推進面山綠化、退耕還林、天然林保護、公益林建設等重大生態保護工程,完成植樹造林500畝、森林撫育1萬畝,全市森林覆蓋率達到5.85%以上。強化草原保護和恢復,大力實施退牧還草工程,退化草場改良2萬畝、已墾草原綜合治理10萬畝。認真落實新一輪草原生態保護獎補政策,嚴格執行草原禁牧休牧和草畜平衡制度。

加快環境恢復治理。高度重視工程建設領域生態保護和植被恢復,編制工程建設和資源開發領域生態恢復規劃,對工程施工中采砂、取土及開挖造成的創面填平補齊,確保達到自然恢復標準,做到實施一個項目、美化一方環境。實施地質災害防治、中小河流治理、水土保持、小流域綜合治理等項目。全面推行河長制,切實抓好水電站生態下泄流量監管,確保河道生態基流和生態用水需求。

狠抓污染防治工作。全力做好中央環保督察反饋意見和省、州轉辦及州級督察問題整改工作,建立長效機制,嚴防問題反彈。大力推進大氣、水體和土壤三大重點領域污染治理,繼續加大燃煤鍋爐、小煤爐、土炕改造力度,加快推進煤改氣煤改電進程,切實提高天然氣覆蓋率和入戶率。統籌抓好餐飲油煙、汽車尾氣、煙花爆竹、建筑揚塵等污染源防治,切實改善空氣環境質量。加強農牧業面源污染防治。嚴格落實環評制度,強化環境綜合執法檢查,規范和加強自然保護區管理,從嚴從重查處各類違法行為。

)更加注重發揮特色優勢,強力推動縣域經濟發展。扎實開展縣域經濟發展年工作,突出問題導向,找準發力重點,補齊突出短板,全面提升縣域經濟發展水平。

壯大提升現代農牧業。大力實施牦牛產業發展規劃,加快推進犏雌牛養殖和犏牛繁育產業帶建設,推動良種繁育體系建設,持續優化畜群畜種結構,擴大能繁母畜比例,不斷提高養殖效益。規范農民專業合作社,提高組織化程度,形成“公司+農民專業合作社+農戶”經營模式,建立與專業合作社、農牧戶“保底分紅”等利益聯結機制,實現產業融合發展,讓農牧民分享產業增值收益。加快土地流轉步伐,實現集中連片耕種,擴大藏中藥材、羊肚菌、藜麥等特色種植業,提高土地利用效益。

突出培育文化旅游產業。狠抓旅游項目建設,建成當周神山藏文化國際生態旅游體驗區基礎設施建設項目。依托冶力關大景區建設,全力做好美仁大草原3A級旅游景區創建工作,打造以美仁大草原為中心,輻射周邊村莊、園區、城區、當周草原的精品旅游線路。堅持不懈推進廁所革命,建成米拉日巴佛閣景區第五空間廁所,新建、改造旅游廁所6座。推行旅游先行賠付制度,切實保障游客合法權益,提升全域旅游服務能力。充分利用州、市宣傳媒介和新興媒體平臺,提升羚城影響力,拓展旅游客源,挖掘潛在市場。力爭全年接待國內外游客220萬人次,實現旅游綜合收入11.1億元。開展好唱響羚城原創歌曲征集大賽、輝煌20年成就展、評選表彰等一系列建市20周年慶?;顒?/span>。

發展壯大優勢產業。大力培植和發展特色主導產業,做大做強牦牛乳制品加工產業,積極推進早子溝金礦、老豆金礦綠色礦山示范基地建設,培育助推經濟發展的新動能。大力推進電子商務發展,實施全國電子商務進農村示范項目,建成市級電商公共服務中心和6個鄉級電商服務站、39個村級電商服務點,切實提高電子商務發展質量和效益。完善生態產業園區配套服務設施,加強入園企業管理和服務,建成濱河南路和緯三路、緯六路,啟動孵化園及創展中心、緯二路橋梁、垃圾預處理等項目前期工作,加快推進卡加曼藏藥、吉祥香巴拉、雪域康諾、綠豐源等入園企業項目建設。

(四)更加注重投資拉動效應,全面提升項目建設質量。不斷加大項目建設力度,著力激活社會資本、擴大招商引資、增強經濟動能,全力保固投、穩增長、促發展。

扎實做好項目前期。聚焦脫貧攻堅、生態保護、產業發展、社會民生等重點領域,準確把握國家政策和投資導向,認真謀劃、儲備一批事關長遠發展的大項目、好項目。全力抓好棚戶區改造、城市基礎設施、生態文明小康村、退牧還草等56個重點項目爭取工作。加快項目前期工作進度,提高可研、設計等前期工作質量,列入十三五規劃的項目全部完成前期工作。

全力推進項目建設。積極配合做好合鐵路、成都經合作至西寧鐵路、合作至碌曲、卓尼高速公路、卓尼至碌曲二級公路等省州重大項目征地和協調服務工作。加快生態產業園區、引洮(博)濟合、初級中學等96個續建、新建項目建設,城區道路給排水、生活垃圾填埋場二期、污水處理廠提標擴建38個項目開工建設。加強招商引資項目對接和服務,切實提高項目的履約率和落地率,形成有效投資量。

切實規范項目管理。牢固樹立程序意識、規范意識、標準意識、安全意識、廉潔意識,嚴格執行項目,切實加強對政府投資項目預決算管理,強化跟蹤稽查、審計監督和竣工驗收,依法規范實施項目,建設優質工程、放心工程。著力優化投資環境,提高前期手續辦理效率,依法嚴厲打擊破壞和阻撓項目施工的各類違法行為。加強資金使用監督檢查,確保資金??顚S?,及時按工程進度和程序支付資金,切實提高項目資金支付率。

(五)更加注重城鄉協調發展,傾力打造美麗城鄉環境。嚴格城市規劃建設管理,不斷完善城鄉配套設施,加強城鄉環境治理,著力打造設施完善、出行方便、生活舒適、環境優美、和諧文明的人居環境。

堅持一張藍圖繪到底。進一步完善城市規劃體系,實行多規合一,以規劃指導城市建設,爭取完成城市總體規劃修編工作。嚴格規劃審查審批,各類新建項目一律按程序提交市規委會審議。加強規劃執法監察,建設項目依法執行規劃確定的用地性質、容積率、建筑密度、高度和綠地率等指標要求,堅決打擊倒賣土地、搶修搶建、未批先建等違法違規行為,切實維護規劃的權威性。

強力推進城市建設。圍繞迎接建市20周年,開工建設東山全民健身中心、第一熱源廠天然氣鍋爐改造項目,完成通欽街南延段、環城東路期等城市主干道改擴建工程,全線貫通濱河路景觀帶,持續推進城市五化工作,新建綠地花壇、創意雕塑、街景小品等設施,提升濱河路景觀帶等現有城市景觀檔次,做好城區基礎設施修繕和維護,營造良好的節慶氛圍。加大棚戶區改造力度,實施阿木去乎昂等居民自建區改(擴、翻)910戶、乳品廠家屬院等老舊住宅小區改(擴、翻)768戶,強勁公司、鑫晟農副公司家屬院新建282戶,確保規劃一片、實施一片、見效一片。

不斷提升城市管理。緊緊圍繞“五大重點部位”,持續抓好“三項重點”工作,完善六大機制,著力在精心管理、延伸觸角、美化優化、全時保潔上下功夫,扎實開展全域無垃圾三年專項治理行動,推進生活垃圾分類試點工作,加城市綜合執法監察力度,實行環衛作業績效管理,提升清掃保潔水平和質量,不斷鞏固全無垃圾整治成果,深入推進全國衛生城市創建工作,打造更加干凈、整潔、靚麗的宜居城市。強化物業收費及電梯、供水、供氣、供暖、停車等服務質量監管,保障群眾的基本生活需求和權益,讓群眾在城市生活得更方便、更舒心。

實施農牧村振興戰略。堅持將生態文明小康村作為推進城鄉一體化的有力抓手,聚焦六化、七改小康村建設標準體系,高標準建設生態文明小康村28個。全面實施農村人居環境整治三年行動,實施農牧村節能改造、巷道硬化、排水、安全飲水、生活垃圾處理、村鎮集市等基礎設施建設項目。不斷完善鄉鎮和村(社區)環境整治網格化管理機制,嚴格落實環境日常管理和村規民約等制度,確保環境整治規范化、長效化。全面推行戶籍制度改革和實施居住證制度,有序推進農業人口市民化,實現農業轉移人口在城市穩定就業、有序生活。

)更加注重保障改善民生,全力提高群眾幸福指數。狠抓以教育為主的各項社會事業,以更大投入解決民生突出問題,全面提升公共服務水平,努力讓群眾共享改革發展成果,提高幸福感和獲得感。

優先發展教育事業。全面貫徹黨的教育方針,鞏固和擴大義務教育均衡發展成果。進一步優化教育布局,改善辦學條件,市初級中學二期、第五小學宿舍樓等項目建成投用,開工建設卡四河村、早子村4所雙語幼兒園,完成初級中學整體搬遷,高初中學位3600、幼兒園學位450,著力解決適齡兒童入園難、入學難和高初中學位緊張問題。狠抓教育教學質量提升,加強師德師風建設,加大教師培訓培養力度,補充幼兒教師和中小學緊缺學科教師,辦好人民滿意教育。

加快健康合作建設。牢固樹立“大衛生、大健康”理念,大力實施健康合2030”規劃,全面深化醫療衛生體制改革,健全完善基本醫療保障和藥品供應保障制度,有序開展分級診療,加強基層醫療衛生服務體系和鄉村醫生隊伍建設,推進大健康產業發展,著力提升醫療服務質量。進一步優化公共衛生布局,市中藏醫醫院建成投用。推進醫養結合,促進老齡事業和產業發展。

完善社會保障體系。實施積極的就業政策,多渠道開發就業崗位,促進高校畢業生就業創業,認真開展職業技能和實用技術培訓,年內城鎮新增就業560人,開發公益性崗位100,轉移農牧村勞動力5000人次,實現勞務收入9600萬元以上。加強勞動保障監察執法和勞動仲裁工作,全力維護農民工合法權益,促進勞動關系和諧穩定。全面實施全民參保計劃,完成城鎮居民醫保和新農合兩項制度整合工作,建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度。完善城鄉居民大病保險制度,全面應用“五險合一”社保信息系統及社???/span>,實現異地就醫住院費用直接結算。完善社會救助體系,不斷提高城鄉低保標準,加強救災救濟、醫療救助、臨時救助、五保戶供養、優撫安置和扶殘助殘工作。

統籌推進各項事業。完善公共文化服務體系,新建村級文化體育健身場所20,繼續開展送文化下鄉、全民健身鍋莊舞聯歡季、籃球運動會等文體活動,豐富群眾的精神文化生活。加大科技示范推廣力度,提高科技支撐力。加強統計信息化建設,認真開展第四次全國經濟普查工作。繼續做好婦女兒童、人民防空、檔案管理、氣象地震等方面的工作。

)更加注重改革創新驅動,切實增強保障發展能力。堅持以改革創新為突破,推進重點領域改革、提升對外開放水平,加強財稅征收監管,加大資金籌措力度,提高資金使用效率。

深化重點領域改革。深入推進放管服改革,積極開展減證便民專項行動。大力推廣互聯網+政務服務,對行政權力事項和責任事項實行清單化、標準化、動態化管理,最大限度利企便民。強化事中事后監管,全面推行雙隨機、一公開機制,降低監管成本,提高監管效率。加快推進農牧村三變改革,促進農牧業增效、農牧民增收。快推進供銷合作社綜合改革,探索供銷社參與農牧村金融服務,增強為農服務能力。

創新投融資體制。進一步深化銀政、銀企合作,引導金融機構加大對脫貧攻堅、優勢產業、中小企業、重點項目信貸支持力度,幫助解決小微企業貸款難、貸款貴問題,持續優化非公企業發展環境。積極爭取全省產業扶貧、農村人居環境綜合治理專項貸款和產業發展投資基金,助力產業發展和農牧民增收。

加強自身財源建設。大力支持稅源大戶、骨干企業加快發展,積極拓展增稅渠道。強化稅收征管,抓好非稅管理,做到應繳盡繳,及時足額入庫。繼續加大向上匯報銜接力度,全力爭取轉移支付、專項扶持資金和新增政府債券。盤活各類閑置沉淀資金,定期清理結余結轉資金,堅決查處吃空餉、小金庫等違規問題。嚴格執行新預算法,公開政府部門預算,強化審計監督,切實規范財政資金使用管理,增強財政資金使用績效。

(八)更加注重社會和諧穩定,著力提升社會治理水平。牢固樹立安全發展觀念,嚴守安全紅線,強化風險防控,努力維護和諧穩定的社會大局,為經濟社會健康平穩發展打好堅實基礎。

創新社會綜合治理。持續鞏固網格化+十戶聯防基層社會治理工作,加強矛盾糾紛排查化解,及時排除各類安全隱患,充分發揮各族群眾維護社會穩定的主力軍作用,筑牢維護穩定的銅墻鐵壁。著力改進信訪工作,積極引導群眾理性、合法、有序表達合理訴求,全力維護正常信訪秩序。加強社會風險評估和應急管理體系建設,提高風險應對能力。強化社會治安綜合治理,加快立體化社會治安防控體系建設,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,保護人民人身權、財產權、人格權。堅持培育和踐行社會主義核心價值觀,深化群眾性精神文明創建活動,加快推進全國文明城市創建工作。

全面加強安全監管。樹立安全發展理念,嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產責任制,不斷深化安全生產大檢查,加大安全監管執法力度,深入排查和有效化解各類安全生產風險,堅決遏制重特大安全事故,提升防災減災救災能力。按照四個最嚴、四有兩責要求,聚焦四小企業、五無食品、農牧村、學校食堂等薄弱環節,加大專項整治和檢查執法力度,全力保障人民群眾食品藥品安全。

做好民族宗教工作。全面貫徹執行黨的民族政策,深入鞏固提升全國民族團結進步示范市創建成果,維護各族人民共同繁榮發展的生命線。依法加強宗教事務管理,持續深化和諧寺廟創建,認真落實好雙五好評比和五個一工作機制,不斷提高依法管理寺廟的能力和水平。深入推進生態文明和諧寺廟建設,實施多河、曲宗紅教等寺院公共活動場所基礎設施建設項目,積極推進公共服務進寺廟,進一步鞏固民族團結、宗教和順、社會穩定的良好局面。

全面加強政府自身建設

2018年,我們將全面貫徹落實黨的十九大精神,以新的氣象、新的作為開啟新征程,擼起袖子加油干、撲下身子抓落實,認真履職盡責,改進工作作風,提升行政效能,努力做到為人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。

增強自覺學習本領。深入學習領會、全面準確把握黨的十九大精神,自覺地用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐,深入推進兩學一做學習教育常態化制度化,開展不忘初心、牢記使命主題教育,確保黨的十九大精神及中央和省、州委各項決策部署全面落實。認真學習研究生態環境保護、市場經濟、城市建設管理等方面的政策文件和法律法規,不斷提高解決復雜問題、推動工作落實、促進科學發展的能力和水平。

增強政治領導本領。進一步樹牢四個意識,堅定四個自信,做到心中四有,嚴格遵守政治紀律和政治規矩,不斷提高政治站位,增強政治定力,保持對黨絕對忠誠,堅決維護黨中央權威和統一領導,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格落實意識形態工作責任制,切實貫徹落實黨中央關于意識形態工作的決策部署,堅決維護意識形態安全和政治安全。

增強依法行政本領。始終堅持市委集中統一領導,依法向市人大及其常委會報告工作,自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,主動接受群眾監督和社會輿論監督。高度重視人大代表意見建議和政協委員提案辦理,提高辦理質量。深入推進法治政府建設,推進依法行政,嚴格規范公正文明執法,加大政務公開力度,讓權力在陽光下運行。

增強改革創新本領。主動適應中國特色社會主義新時代經濟社會發展新形勢、新任務、新要求、新舉措,進一步解放思想、實事求是、與時俱進,創造性、超常規地開展工作,努力在思想觀念、體制機制、工作方法上求突破、求創新,在教育發展、產業培育、城市管理、環境保護等方面,用創新的思維、改革的辦法解決發展難題,使政府各項工作更好地體現科學性和創造性。

增強狠抓落實本領。牢固樹立正確的政績觀,堅持說實話、謀實事、出實招、求實效,把雷厲風行和久久為功有機結合起來,勇于攻堅克難,強化責任擔當,不折不扣地貫徹落實好中央和省州市的各項決策部署,以釘釘子精神做實做細做好各項工作,確保高標準、高質量完成各項目標任務。

增強群眾工作本領。堅持為民用權、為民服務思想,樹牢群眾觀點,踐行群眾路線,使政府做出的工作部署、出臺的政策措施更加符合人民群眾的意愿,做為民之事,謀利民之策,抓富民之舉,把更多的公共資源向民生傾斜,向弱勢群體傾斜,全力解決好與群眾生產生活密切相關的民生問題,真心實意為群眾辦實事、解難事,讓人民群眾共享改革發展的成果。

增強廉潔從政本領。嚴格落實黨風廉政建設主體責任,嚴格執行中央八項規定和省州有關規定,嚴格遵守《廉潔自律準則》、《紀律處分條例》、《問責條例》,強化行政監察、審計監督、執紀問責,加大廉政約談、專項整治、警示教育、制度執行力度,持續轉作風、提效能,樹立清正廉潔的良好形象。

各位代表,2018我們將迎來建市20周年。我們要以良好的精神狀態和扎實的工作作風,推進各項任務落實,全方位努力舉辦好市慶系列活動,充分展示共產黨領導下20年來合作市翻天覆地的巨大變化,充分展示改革開放以來取得的輝煌建設成就。

各位代表!新時代賦予新使命,新征程呼喚新擔當。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想旗幟,在中央和省、州、市委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,加快建設五大合作,為實現中華民族偉大復興的中國夢譜寫更加絢麗的合作篇章。

注釋:

“河長制”:即由中國各級黨政主要負責人擔任“河長”,負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。

“七改”:改廚、改廁、改炕(改暖)、改院、改水、改圈、改習。

“多證合一、一照一碼”:是指在全面實施企業和農民專業合作社工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證“五證合一、一照一碼”的基礎上,再整合住房公積金繳存登記、外商投資企業設立備案、對外貿易經營者備案登記、國際貨運代理企業備案、檢驗檢疫報檢企業備案、原產地證申領企業備案登記;在個體工商戶工商營業執照、稅務登記證“兩證整合”的基礎上,再整合住房公積金繳存登記、對外貿易經營者備案登記。

“兩證整合”:個體工商戶“兩證整合”登記制度是指將個體工商戶登記時依次申請,分別由工商行政管理部門(市場監督管理部門)核發營業執照、稅務部門核發稅務登記證,改為一次申請、由工商行政管理部門(市場監督管理部門)核發一個營業執照,通過個體工商戶“兩證整合”,公民只需填寫“一張表”,向“一個窗口”提交“一套材料”即可辦理個體工商戶工商及稅務登記的登記制度?!皟勺C整合”是“三證合一”登記制度改革向個體工商戶的延伸,是商事制度改革的又一新舉。

“互聯網+政務服務”:利用信息通信技術以及互聯網平臺,讓互聯網與政務服務進行深度融合,實現部門間數據共享,讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵。

“三變”改革:即資源變資產、資金變股金、農民變股東。

“11539”工作思路:緊緊圍繞“一條主線”(學習宣傳貫徹黨的十九大精神),牢牢扭住“一個目標”(打造大美羚城·高原明珠城市),加快建設“五大合作”(生態合作、旅游合作、幸福合作、平安合作、正氣合作),深入開展“三個年”(政治思想建設年、縣域經濟發展年、品牌創建提升年),全力抓好“九大任務”(力爭理論武裝有新高度、脫貧鞏固有新成效、生態建設有新加強、項目建設有新突破、縣域經濟發展有新進展、城市建設有新面貌、民計民生有新改善、和諧局面有新鞏固、黨的建設有新提升),奮力推動全市各項事業開創新局面。

“第五空間廁所”:指把公廁建設成集現代科技、基本公共服務、景觀建筑于一體的新公共空間,成為繼家庭空間、工作空間、休閑空間、網絡空間外的“第五空間。

“項目四制”:是指建設項目管理中實施的項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制4項工程管理制度。

“多規合一”:是指將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃融合到一個區域上,實現一個市縣一本規劃、一張藍圖。

“城市五化”:亮化,美化,凈化,硬化,綠化。

“六大機制”:長效治理,分片包抓,日常監管,監督檢查,考核評價,責任追究。

“五險合一”:是指城鎮職工基本養老、城鎮職工醫療、失業、工傷和生育五項社會保險實行統一登記、統一基數、統一征繳和統一稽核。

“雙隨機、一公開”機制:即在監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。

“四個最嚴”:最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。

“四有兩責”:“四有”指基層監管有責、有崗、有人、有手段;“兩責”指日常監管、監督抽驗責任。

“四小企業”:小作坊、小食品店、小餐飲、小攤販。

“五無”:無生產廠家、無生產日期、無保質期、無食品生產許可、無食品標簽食品。

“雙五好”評比:政策執行好、寺廟管理好、人才培養好、穩定維護好、公共服務好的“五好”寺廟和精心培育愛國愛教、遵規守法、促進和諧、造詣精深、護國利民的“五好”僧尼。

“五個一”工作法:即一月一會、一月一學、一月一評、一月一訪、一月一報。

  
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