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2016年甘南州政府工作報告

時間:2016-01-15 22:59:35   作者: 點擊數:  

公開信息分類 主動公開 文件編號 01
索取號 01 發布單位 市政府

甘南藏族自治州州長 趙凌云

各位代表:
  現在,我代表州人民政府向大會報告工作。根據州委《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》,州人民政府編制了《甘南藏族自治州“十三五”時期國民經濟和社會發展規劃綱要(草案)》,請各位代表一并審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見建議。
  一、“十二五”規劃完成情況
  過去五年,我們在省委、省政府的親切關懷下,在州委的堅強領導下,在州人大的法律監督、工作監督和州政協的民主監督下,團結帶領全州各族人民,全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,圍繞“四個全面”戰略布局,貫徹落實中央治藏方略,立足州情實際,緊抓發展機遇,全力實施“五大戰略”,加快推進“五大甘南”建設,譜寫了甘南發展的嶄新篇章。
  ——經濟實力大幅躍升。預計“十二五”末,全州地區生產總值達到125億元,按可比價計算,比“十一五”末增長57.7%,年均增長9.5%;累計完成固定資產投資837億元,是“十一五”的3.2倍,年均增長15.2%;地方財政收入9.17億元,比“十一五”末增加5.3億元,年均增長19.1%;社會消費品零售總額41億元,比“十一五”末增加16.1億元,年均增長12.7%。城鎮居民家庭人均可支配收入19620元,比“十一五”末增加8844元;農牧民人均可支配收入5870元,比“十一五”末增加2894元。金融機構存貸款余額分別為296.12億元、205.36億元,比“十一五”末增加158.35億元、142億元,年均增長16.63%、26.61%。
  ——基礎條件顯著改善。實施了一大批州慶獻禮工程,夏河機場建成通航,臨合高速公路建成通車,蘭合鐵路開工建設,新增公路通車總里程1083公里,“三縱三橫”公路主骨架網絡初步形成,實現了縣縣通二級公路。引洮入潭、引洮濟合工程進展順利。實施了城區供水、供熱、污水處理等市政基礎設施項目和城區特色化風貌改造。新增變電總容量53.9萬千伏安、供電線路2628公里,水電送出瓶頸有效解決。甘南天然氣長輸管道正式通氣。架設通信光纜1.8萬公里,全州行政村網絡覆蓋率達到98.6%。舟曲“8·8”特大山洪泥石流、岷縣漳縣“7·22”地震臨卓災區災后恢復重建全面完成。全州糧食倉儲設施全面改善。
  ——首位產業快速發展。大力實施“168”現代農牧業發展行動計劃,走專業化養殖路子,牲畜總增率、出欄率、商品率分別達到35.5%、46.5%、40.2%;著力建設中藏藥材、雜交油菜、優質青稞、經濟林果等特色產業基地,種植業效益顯著提升。實施旅游基礎設施建設項目65個,晉級國家A級景區17個,游客人數突破770萬。唐卡、服飾、餐飲、節慶演藝等文化體育產業初具規模,文化產業增加值達1.9億元,年均增速28.6%。
  ——生態環境明顯好轉。甘南州生態文明先行示范區建設等一批重大生態規劃獲得國家批復。甘南州生態環境保護條例出臺施行。黃河重要水源補給區生態保護與建設項目順利實施,1.45萬戶游牧民實現定居,草原鼠害治理105萬公頃。新增森林面積2.6萬畝。落實草原生態保護獎補政策,減畜20.53萬頭(只、匹)。實施了一批濕地保護、土地整治、污染減排、礦山地質環境恢復、農村環境連片整治等項目。萬元生產總值能耗下降12%。
  ——扶貧開發卓有成效。深入推進“1236”扶貧攻堅行動,大力實施整村推進項目,突出發展特色種養、鄉村旅游和勞務經濟等富民產業,貧困群眾自我發展能力不斷增強。強化金融扶貧,落實雙聯惠農貸款、精準扶貧貸款,扶貧貸款總額達48億元,扶貧互助社實現了建制村全覆蓋。減貧20.01萬人,貧困面由51.3%下降到14.8%。
  ——社會事業全面提升。義務教育學?!叭娓谋 表椖坑行蛲七M,建設農牧村雙語幼兒園115所,實現高中階段免費教育,幼兒入園率、義務教育鞏固率大幅提高。充實專業教師3800名。全州國家二、三類城市語言文字工作全部達標。完成州婦幼保健院、7所綜合醫院和7所藏中醫院標準化建設,新建和維修90所鄉鎮衛生院和629所村衛生室。新農合參合率達到99.11%。天津定向委培醫學本科招生212名。完成科技項目106項,取得科技成果53項。鄉鎮綜合文化站、農牧民書屋、寺廟書屋等文化服務設施建設力度不斷加大,組建民間文化社團467個。建成甘南大劇院、7個縣級、45個鄉鎮、550個村體育健身場所和452個鄉村大舞臺。廣播電視覆蓋率達到95%以上。統計、藏語言文字、地震、人防、氣象、外事僑務、地方志、檔案、老齡、紅十字、婦女兒童及國防動員、雙擁共建等工作取得新進步。
  ——基本民生保障有力。統籌資金110億元,為民辦實事144件。新增城鎮就業3.53萬人?!拔屙棻kU”參保率達到94%以上。城市低保人均月標準從184元提高到383元,農村低保年標準從850元提高到2434元,發放社會救助資金16.89億元。為1.5萬名老年人發放生活津貼499萬元,建成鄉鎮敬老院29個。投入補助資金37.3億元,建設保障性住房5.56萬套,改造農牧村危房7.4萬戶。發放住房租賃補貼6961萬元、住房公積金貸款29億元。投入救災資金1.68億元,救助受災群眾37.9萬人次,1.13萬名城鄉貧困殘疾人納入低保,6100名殘疾人實現就業。
  ——發展活力持續增強。行政審批制度改革不斷深化,取消、調整下放行政審批事項798項。事業單位分類改革穩妥推進。食品藥品監管、工商質監、衛生計生、公安交警管理體制逐步理順。公共資源交易中心建成運行。商事制度改革、營改增政策試點減輕了中小企業負擔。土地承包經營權確權登記頒證工作穩步推進,林權抵押、流轉等集體林權制度配套改革進展順利。電子商務較快發展。對外開放進一步擴大,簽約招商引資項目248個,合同引資300億元,累計到位資金182.7億元。
  ——社會大局和諧穩定。旗幟鮮明地開展反分裂斗爭,全面推進社會穩定風險評估,努力排查化解矛盾糾紛,切實提高應急處置能力,完善社會治安防控體系,依法打擊各類違法犯罪活動,社會治安狀況持續良好。尼江糾紛有效化解,兩村實現共同混牧?!傲濉逼辗ㄈ嫱瓿?。深化民族團結進步創建,平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系得到鞏固和發展。建立健全宗教依法管理、民主管理、社會化管理的體制機制,為寺院和僧尼解決了一批實際困難。安全生產監管能力提升,食品藥品監管體系基本建立。
  各位代表!
  2015年,我們面對經濟持續下行的巨大壓力和復雜形勢,在州委的堅強領導下,積極適應新常態、引領新常態,始終保持戰略定力,激發內生動力,增強發展活力,從常規性、創新性、超常性三個工作層面奮力作為,較好地完成了州十五屆人大五次會議確定的目標任務,“十二五”規劃勝利收官,為“十三五”發展奠定了堅實基礎。主要在以下幾個方面取得突破性進展。
  (一)以創建生態文明示范村為抓手,農牧村建設呈現新氣象。以“生態良好、生產發展、生活富裕、環境優美、管理民主、和諧穩定”為目標,創立符合甘南藏區實際的生態文明示范村目標體系,整合各類資金5.63億元,大力實施“生態人居、生態經濟、生態環境、生態文化”四大工程,創建生態文明示范村103個,有效改善了示范村的基本生產生活、基本公共服務、基本社會保障和基本生態環境條件,釋放出了巨大的生態效益、發展效益、穩定效益和示范效益,為“十三五”期間全面建設生態文明小康村探索了路子、創新了模式、積累了經驗。在全州范圍內大力開展城鄉環境衛生大整治,建立分片包干、全民參與、定期整治的長效機制,城鄉面貌煥然一新。合作市成功創建省級衛生城市。實行最嚴格的環境保護制度,州級依法處罰環境違法行為30起,約談企事業單位25家,責令停產、限期整改企業52家。
  (二)以提升競爭力為核心,兩大首位產業加快轉型。拉卜楞、冶力關兩個省級大景區和扎尕那州級大景區發展總體規劃編制完成,當周草原景區成功列入全省首批“國家級生態旅游示范區”。投入4.22億元,實施旅游基礎設施建設項目29個、新建旅游廁所47座、觀景臺25處,旅游環境、景區品位、游客服務顯著提升。成功舉辦“紅色火炬·綠色長征”大型火炬傳遞儀式、“中國生態文明臘子口論壇”、“心中有黨”中國·甘南紅色旅游電視大賽等20余項大型節慶賽事活動,南木特藏戲《唐東杰布》在首都成功演出,在北京、天津等10個一線城市集中進行宣傳推介,九色甘南香巴拉旅游品牌的知名度、美譽度和影響力大幅提升。實現旅游綜合收入35億元,增長51%?,F代農牧業產業化進程加快,組建牦牛、藏羊繁育核心群40個,牲畜良種率達到48%,存欄適齡母畜150萬頭(只),育肥出欄牛羊16萬個羊單位。建成藏中藥材標準化生產基地2萬畝,臨潭、卓尼列入全省當歸全產業鏈建設區域。示范種植瑪卡500畝、羊肚菌220畝,推廣雜交油菜8.6萬畝,新增經濟林果5000畝。推進農產品“三品一標”認證,認定無公害農畜產品產地47個,甘加藏羊被批準為國家地理標志保護產品。規范提升專業合作社,省級示范社達到49個。投資34.6億元,實施重點龍頭企業技改等項目157個。
  (三)以打贏攻堅戰為目標,精準扶貧脫貧深入推進。制定了甘南州“1+17+1”精準扶貧實施方案。全面完成了284個貧困村、2.99萬戶、12.58萬貧困人口的建檔立卡工作。全力改善貧困村發展條件、培育增收產業、提升公共服務,新建村道744公里,改造貧困戶危房8688戶,解決1.74萬貧困人口的飲水安全問題。實施易地扶貧搬遷1293戶7794人。州、縣市兩級按照地方財政收入增量的10%和20%增列了扶貧專項預算,各類援助資金全部用于扶貧開發,發放精準扶貧貸款7.4億元,貧困村互助社資金總規模達到1.48億元。當年減貧4.2萬人。車巴河流域扶貧發展規劃全面實施,開工項目54個,完成投資1.32億元。阿木去乎片區扶貧發展規劃編制完成。
  (四)以激發內生動力為導向,改革開放步伐扎實邁進。堅持簡政放權,取消、下放調整行政審批項目159項,承接33項。政府部門“三張清單一張網”建設全面完成。率先在全省乃至西北地區實行“三證合一”制度。率先在全省建成村級惠農金融服務站126家,創建農牧戶信用信息系統。組團赴經濟發達地區開展招商引資,與湖南寧鄉國家級經濟技術開發區、福建安發集團、天津天士力集團、中科院地理所等簽訂了18項戰略合作框架協議,利用蘭洽會等平臺,簽約招商項目43項,總投資達63億元。
  (五)以實施大項目為引擎,基礎設施條件持續改善。爭取中央預算內投資項目1083個,落實投資41億元。啟動“6955”交通突破行動,完成投資17.19億元,尕秀至瑪曲、合作至冶力關二級公路通車,夏河至同仁、碌曲至河南二級及瑪曲至瑪沁三級公路進展順利,康樂至卓尼等7條國省道項目開工建設。與阿壩州簽署了公路互聯互通建設協議。蘭合鐵路征地拆遷工作有序推進,西寧經合作至成都鐵路完成預可研審查。夏河機場新開通成都—夏河—銀川航線。投資14.72億元,實施城區道路、給排水、集中供熱、垃圾填埋等項目78個。投資6.89億元,開工建設公租房2990套,改造城市棚戶區7703戶、農牧村危房1.3萬戶。投資2.37億元,解決19.3萬人的飲水安全問題,新增灌溉面積2.28萬畝,治理水土流失11.44平方公里。
  我們高度重視人大代表意見建議和政協委員提案的辦理工作,118件人大代表建議、204件政協委員提案全部辦理完畢,落實率、滿意度進一步提高。
  各位代表!“十二五”時期是我州歷史上經濟總量增長最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年。這些成就的取得,是省委、省政府親切關懷的結果,是州委堅強領導的結果,是州人大、州政協大力支持的結果,是全州各族人民團結拼搏的結果。在此,我謹代表州人民政府,向奮戰在全州各條戰線上的廣大勞動者,向全體人大代表、政協委員和離退休老同志,向駐州部隊、武警官兵、省屬駐州各單位,向各人民團體和社會各界人士,向所有關心支持甘南發展的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝!
  在肯定成績的同時,我們更加清醒地認識到,全州經濟社會發展仍然存在不少困難和問題,主要是:發展的動力動能嚴重不足,經濟總體下行壓力持續加大,財政自給能力弱,轉型升級異常困難;兩個首位產業發展基礎薄弱,產業化程度低,畜產品價格走勢低迷,群眾增收區間收縮;貧困人口基數較大,貧困程度深,減貧成本高,脫貧攻堅難度大;資源環境約束增強,生態惡化趨勢仍未遏制,保護和發展的矛盾尖銳;交通、水利、市政、信息等基礎設施滯后,瓶頸制約嚴重;就業壓力持續增大,創新創業活力不強;人才總量不足、結構失調,培養難、引進難、留住難的問題十分突出;基本公共服務供給不足、分布不均、服務不優;發展建設環境仍然不夠優良寬松;反分裂斗爭長期復雜,維護社會穩定和社會治理工作任務艱巨。同時,一些地方和政府工作人員作風不實、能力不夠、效率不高的問題仍然存在。對這些困難和問題,我們一定要深入研究,采取切實有效的措施,認真加以解決。
二、“十三五”發展主要任務
  “十三五”時期,是全面貫徹落實中央第六次西藏工作座談會和省委藏區工作會議精神、發揮政策疊加效應的機遇期,是我州優勢資源大開發、基地大建設、產業大轉型、瓶頸大突破的關鍵期,更是打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的決勝期。根據州委確定的指導思想、基本原則和發展目標,必須立足“十二五”發展基礎,搶抓各種發展機遇,牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,準確判斷我州所處的歷史方位和階段性特征,強化戰略思維、創新思維、破題思維,因勢利導、順勢而為,不斷開拓新境界,奮力實現新跨越,全面建設和諧藏區、繁榮藏區、幸福藏區、美麗藏區。
  “十三五”期間的重點任務是:
  堅守一條紅線。生態環境是我州各族人民賴以生存和發展的根本基礎,是我州實現綠色崛起、決勝未來的最大法寶,保護好生態資源是我們肩負的重大歷史使命,必須始終如一、毫不動搖地嚴守生態這條紅線。樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,緊緊圍繞綠色發展這一主題,加快轉變發展方式、生產方式和生活方式,形成資源節約型和環境友好型的產業結構、增長方式、消費方式、社會形態,推動人與自然和諧相處、共生共榮。嚴格執行國家生態主體功能區規劃,不斷優化國土空間開發,實行最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度。合理節約利用資源,推動資源利用方式根本轉變,大力發展節能低碳循環產業和新能源、可再生能源,提高資源利用率。禁止開發小型礦山和小型水電站。實施重大生態工程和森林、草原、濕地恢復治理項目,落實森林生態效益補償、重點生態功能區轉移支付和草原生態保護獎補政策,最大限度地釋放生態紅利。堅持綠色增長、綠色惠民、綠色富州,大力實施生態文明先行示范區建設,推動轉型升級和可持續發展,全力構建國家生態安全屏障。積極探索碳匯經濟發展,著力打造碳匯交易示范區。完善生態文明制度,倡導生態文明價值,建立生態文明目標體系、考核體系和保障體系。開展自然資源資產評估和一個典型縣負債表的編制,加快編制實施甘南州青藏高原綠色現代化先行示范區建設規劃,厚植先發優勢,率先在青藏高原走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的綠色現代化道路。
  提升兩大產業。把文化旅游業、現代農牧業兩大首位產業發展作為轉方式調結構的主攻方向,以優化產業布局、延伸產業鏈條、創新產業業態為主線,構建新的產業體系,形成國民經濟戰略性支柱產業。
  ——大力推進文化旅游深度融合發展。搶抓“絲綢之路經濟帶”黃金段建設機遇,深度融入華夏文明傳承創新區建設,整合開發文化旅游資源,加快實現文化旅游產業現代化、旅游主題品牌化、旅游市場國際化。把拉卜楞、冶力關、扎尕那、拉尕山、大峪溝5個大景區創建成國家5A級旅游景區,國家4A級旅游景區達到8個以上、國家3A級旅游景區達到10個以上。全力打響宗教文化、民俗風情、高原生態、紅色旅游4大主題旅游品牌,傾力打造黃河、洮河、大夏河、白龍江“三河一江”風情線,重點建設土門關至郎木寺、合作至岷縣西寨、郎木寺至兩河口3條綠色旅游走廊、萬畝油菜花觀賞帶和碌曲、瑪曲、夏河3個帳篷城,加快國家級高原特色生態文化旅游示范區、民族文化旅游目的地和全域旅游示范區創建,促進形成點線面聯動發展的文化旅游產業新格局。大力支持旅游集散中心、旅店業、農牧林家樂等建設,打造10大旅游名鎮和20個旅游名村。全面提升完善八縣市縣城旅游服務功能,合作市率先創建旅游文化名城。加快開發一批休閑度假、藏醫藥保健、深度體驗、研學旅行、低空飛行、滑冰滑雪、溫泉藥浴、自駕游等旅游新業態,打造四季游項目。加強與周邊省區和絲綢之路沿線省份的跨區域合作,做大做強大九寨北線和絲綢之路南線精品線路,主動融入“黃河上游大草原”和“大香格里拉”旅游經濟圈。大力實施“文化+”發展戰略,著力打造一批文化旅游精品,提升旅游產品的文化含量和檔次。
  ——大力推進農牧業現代化建設。加快建設高原農牧業示范區、生態畜牧業實驗區和有機產業園區,重點發展牦牛、藏羊、奶牛繁育、育肥、特色養殖等“五大畜牧業產業帶”,擴大高原綠色優質畜牧業生產規模,建設種畜基地,支持適度規模養殖和舍飼圈養,發揮產業聚集效應和規模優勢,促進生態畜牧業提質增效。優化種植結構,發展特色種植,建設藏中藥材、高原夏菜、優質青稞、雜交油菜、經濟林果等“五大種植業產業帶”,發展設施農業,擴大羊肚菌、瑪卡等名優新特產品的種植規模。加快培育新型農牧業經營主體,大力扶持安多、華羚、燎原、雪頓、天瑪、百草、西正開、青藏源等“十大農牧業龍頭企業”,加快產品研發、擴大生產規模、提升產品質量、提高市場份額,推進種養加、產供銷、貿工農為一體的農牧業全產業鏈開發。加強“三品一標”認證,培育一批在國際國內市場有競爭力的綠色品牌。
  打贏三大戰役。緊盯全面建成小康社會總目標,堅持共享發展理念,堅守穩定底線,把精準脫貧、生態文明小康村建設、維護穩定作為硬仗,集中力量,攻堅克難,確保決戰決勝。
  ——堅決打贏脫貧攻堅戰。樹立精準意識和問題導向,以啃硬骨頭、攻堅拔寨的勇氣,以更大的決心、超常規的措施,全面推進省委“1+8”藏區經濟社會發展和長治久安實施意見,落實全州“1+17+1”精準扶貧精準脫貧方案,著力實施“五個一批”工程,抓好“十件大事”,貧困地區農牧民人均可支配收入增幅高于全州平均水平、基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平,到2017年貧困地區農牧村居民人均可支配收入達到6400元以上,扶貧對象人均可支配收入達到3700元以上,2020年穩定實現“兩不愁、三保障”,實現貧困人口脫貧、貧困村整體脫貧、貧困縣全部摘帽。把“尼江”和阿木去乎地區作為精準扶貧的特殊區域和主攻戰場,在特色產業培育、通道經濟打造、治理模式創新等方面出實招、見實效,充分彰顯兩大片區的區位優勢和后發優勢。鎖定全面小康目標,把民生改善作為小康建設的核心任務,著力補齊社會事業發展、生態環境改善和民生保障等方面的短板,創造更好發展條件,增強各族群眾獲得感和幸福感。
  ——堅決打贏生態文明小康村建設大決戰。建設生態文明小康村是農牧村建成小康社會的總抓手,是州委、州政府立足州情、著眼未來作出的重大戰略部署,是促進發展、維護穩定的治本之策,是統攬生態文明建設、實施精準扶貧的主戰場。我們將統籌融合、整合農牧村基礎設施建設、生態產業培育、生態文化發展、生態環境保護、村容村貌整治、公共服務完善、社會保障提升、基層組織建設、平安甘南建設、精神文明建設等項目,釋放綜合建設效應,按照生態文明小康村“十化”標準,建成1500個生態文明小康村。全面提升農牧村發展水平,徹底改變農牧村貧窮落后面貌,讓小康村建設成果最大限度惠及農牧民群眾。
  ——堅決打贏穩定持久戰。清醒認識反分裂斗爭的復雜性、長期性和艱巨性,樹立長期作戰思想和大維穩理念,下好先手棋,打好主動仗,旗幟鮮明反對分裂,堅決維護祖國統一和民族團結,依法打擊達賴集團各類滲透破壞活動,深入持久地開展反分裂斗爭。堅持依法治藏方略,強化戰略思維、底線思維、法治思維,把握規律特點,創新治理模式,完善維穩機制,強化協作聯動,健全情報信息和應急指揮體系,狠抓法治教育,提高依法治理水平。全面加強基層基礎建設,大力開展社會治安綜合治理,實行網格化管理、社會化服務,建立社會穩定風險評估和矛盾糾紛化解調處機制,進一步堅持和完善“單位聯系寺廟、干部聯系僧尼”、“基層管基層、群眾管群眾、僧人管僧人”等工作制度。依法加強宗教事務管理,落實寺廟管理“十大機制”,維護正常合法的宗教活動秩序。全力保障生產、校園、消防、交通、食品藥品、網絡信息等各領域安全,推動安全發展,增強群眾安全感,確保發展建設環境不斷優化,社會大局持續和諧穩定,實現長治久安。
  構筑四大平臺。堅持高起點謀劃、高品位嫁接,創新驅動,外引內聯,促進各種發展要素流動聚合,著力構筑經濟社會發展的支撐平臺。
  ——構筑信息化平臺。主動融入全球信息化大環境,依托新常態下網絡這一經濟增長的新引擎,按照積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的思路,大力實施網絡強州戰略,建設大數據平臺,推進“互聯網+”行動,發展物聯網技術和應用,拓展網絡經濟空間,發展分享經濟,高位推進信息產業化,促進互聯網和經濟社會高度融合發展,用互聯網新動力開拓發展新空間、增加發展新動能。加快網絡覆蓋全州所有行政村進程,打通網絡基礎設施“最后一公里”,讓更多人用上互聯網。重點打造“互聯網+黨政信息化、生態農牧、文化旅游、龍頭企業、高效物流、電子商務、益民服務、便捷交通、人口健康、食品藥監、環境監測、通信工程”等12大平臺,全面推進數字甘南、寬帶甘南、智慧甘南建設,讓互聯網發展成果惠及全州各族人民。
  ——構筑投融資平臺。為徹底解決發展資金短缺問題,借助金融體制改革和普惠金融政策,整合地方金融資源,對州縣市國有城投公司、香巴拉旅游公司、路橋公司、興發擔保公司、中小企業信用擔保公司、行政事業單位國有資產、存量土地進行整合,作為政府資本金,州級組建成立文化旅游交通城建投融資集團,縣市建立子公司,搭建統一的政府投融資平臺。主動與各金融機構和社會資本對接,努力拓寬多元化融資渠道。積極推行政府和社會資本合作模式(PPP),放大財政資金杠桿效應和引導作用。支持社會資本發展擔保公司,著力解決中小企業融資難問題。堅持外向開放理念,積極與州內外投融資機構建立金融戰略合作伙伴關系。
  ——構筑創新創業平臺。深入實施創新驅動戰略,以政策為導向,以市場為主體,加強政策集成,強化開放共享,創新服務模式,堅持引外、培內、育苗并舉,營造創業環境,釋放創業活力,以“互聯網+”為載體,加快電子商務推進步伐,構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創、眾包、眾扶、眾籌空間,推動大眾創業、萬眾創新。發展各類金融機構,整合服務資源,完善服務鏈條,構建覆蓋創新創業全方位、全過程的金融綜合服務體系。深入推進招才引智、草根回歸、創富帶動、大學生創業四大引領行動,推動創新創業主體由小眾向大眾轉變,形成多元化創新創業人才群落。打造一批市場化、專業化、網絡化的新型服務平臺,形成創業苗圃、科技孵化器、產業加速器、特色產業園四位一體的梯級孵化體系。全州市場主體達到5萬戶,帶動新增就業10萬人。
  ——構筑大開放平臺。發揮“坐中連三、承東啟西、南來北往”的區位優勢,全面融入“一帶一路”戰略布局,向南融入長江流域經濟帶,向北融入絲綢之路經濟帶,向西融入青藏高原經濟板塊,向東聯絡一線發達城市,以天津對口支援為契機,拓展對外開放空間,完善對外開放戰略布局,豐富對外開放內涵,建立對外開放機制,提高對外開放水平。堅持以開放促發展,為轉型升級注入新動力、增添新活力。堅持走出去和引進來并重,引資和引智并舉,加強多邊多方多元經濟技術交流和產業合作,協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流、互聯互通,努力打造青藏高原東部對外開放的重要門戶和與內地合作的戰略平臺,以合作共享、互利共贏建設大生態、開發大旅游、發展大文化、構建大交通、培育大產業、實現大發展。
  破解五大瓶頸。堅持抓重點、攻難點、破困局,從化解發展的主要矛盾入手,著力破解長期困擾和制約我州經濟社會發展的重大瓶頸。
  ——破解交通設施瓶頸。以“6955”交通突破行動為抓手,建設合作至郎木寺、合作至卓尼、尕秀至瑪曲、郎木寺至兩河口、王格爾塘至夏河、迭部至九寨溝6條高速公路,建成江可河至迭部、卓尼至碌曲等10條二級公路,舟曲至永和等7條三級公路。實現所有鄉鎮和行政村通硬化路,旅游路、斷頭路、聯網路及通鄉路通瀝青路,重點鄉鎮、重點景區通二級路,縣縣通高速路,打通“三省五州”省級出口公路。加快建設蘭合鐵路和西寧(經合作)至成都鐵路。擴建夏河機場,建設舟迭、臨卓、碌瑪三個通用機場和低空飛行旅游機場。建設洮河九甸峽庫區航運和瑪曲縣城至白河口航道。構建水、陸、空立體交通網絡體系,實現公路暢通、鐵路連通、航路廣通、水路開通、游路環通五大目標?! ?br /> ——破解產業發展瓶頸。以延伸產業鏈條、創建地理標志、打造特色品牌、推行質量追溯等為核心,以技術創新、組織創新、管理創新為手段,綜合推進產業的系統性、協調性、完整性、持續性。實施傳統產業“五大提升工程”,構建牦牛藏羊產業一條龍體系,打造乳制品產業一體化格局,創立綠色食品加工產業集群,提升傳統產業核心競爭力。突出區位優勢和資源稟賦,著力發展節能產業,培育信息產業,加快發展清潔能源,延伸中藏醫藥和生物醫藥產業鏈條,發展壯大戰略性新興產業。優先發展信息、金融、物流等生產性現代服務業,改造提升家政、養老、社區服務等生活性傳統服務業,提高服務業在生產總值中的比重。加快合作循環經濟園區建設步伐,優化產業要素,構筑產業集聚高地,推進城園一體化建設,發揮園區引領作用。
——破解城鎮化發展瓶頸。強化頂層設計,編制新一輪八縣市城區和重點小城鎮總體規劃、建設性規劃和控制性詳規,推行“多規合一”,加強規劃實施監督,維護規劃的權威性,確?!耙粡埶{圖干到底”。利用各方資源,匯聚多方力量,下大氣力加快城鎮道路、供水、污水處理和地下綜合管廊等基礎設施建設。圍繞“一廊四軸”空間布局,培育壯大區域主導產業,提升城鎮經濟發展規模效應和要素集聚效應,形成特色產業優勢明顯、基礎設施支撐有力、服務功能配套到位的城鎮良性發展格局。大力發展城郊經濟,發揮城郊區域對中心城區的支撐作用和對農牧村的輻射帶動作用。加強城鎮公共管理,推行城鎮管理綜合執法,持續開展環境衛生整治和大氣污染防治。持續推進城鎮凈化亮化綠化美化工程,打造宜居宜業宜游城鎮。到2020年城鎮化率達到35%以上。
  ——破解人才支撐瓶頸。深化人才制度改革,營造人才脫穎而出的政策環境、創業環境、服務環境,下決心制定和落實一整套引進人才、留住人才、用好人才的特惠政策,建立在住房、獎勵、待遇等方面的配套制度,完善適應人才健康成長、人盡其才、才盡其用的體制機制,筑巢引鳳、搭建平臺,多方式、多渠道、多方面引進特需人才,多手段、多措施、多途徑培養本土人才和“雙語”人才,用感情、用事業、用待遇留住各類高新人才。優化人才結構,加大交流培訓力度,建立一支結構合理、專業配套、素質優良、規模適宜的人才隊伍。加強與大專院校、科研院所的交流合作,建設多層次、多學科、多領域的人才智庫,開展決策咨詢、科研攻關、學術交流活動,推進技術創新,破解發展難題。
  ——破解體制機制瓶頸。以深化改革為核心,堅持市場取向、問題導向和民生指向,全力落實具有標志性、引領性的重點改革任務,統籌抓好各項配套措施,實現梯次接續、前后銜接、縱深推進。大力推進以需求側和供給側改革為主的動力結構改革。持續推進簡政放權、放管結合、優化服務,深化財政財務管理改革和公共資源市場化改革,穩妥推進事業單位分類改革,加快政府職能轉變,提高社會服務能力。加快培育現代市場體系,發展要素市場,完善社會誠信體系。推進農牧村土地改革和新型經營體系改革,創新精準脫貧機制,健全城鄉統籌發展機制,破解二元結構。積極穩妥推進城鄉一體化建設,大力發展開放型經濟,完善招商引資政策機制,促進非公經濟全面健康協調發展。深化教育綜合改革、醫療體制改革和文化事業改革,優化就業創業機制,推進民生事業創新發展,增進人民群眾福祉。
  三、2016年主要目標和任務
  2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,做好今年的工作,至關重要。根據州委十一屆九次全委擴大會議的總體部署,全州經濟社會發展的主要預期目標是:實現生產總值138億元,增長8%;固定資產投資211億元,增長15%;一般公共預算收入增長8%;社會消費品零售總額45億元,增長10%;城鎮居民人均可支配收入21386元,增長9%;農牧民人均可支配收入6457元,增長10%;城鎮化率達到31%;城鎮登記失業率控制在4%以內;居民消費價格總指數控制在103以內。
  (一)構建生態文明大格局,探索綠色發展新路子。
  大力建設生態文明小康村。全面總結生態文明示范村創建中積累的成功經驗和有效做法,進一步完善目標體系、考核體系和保障措施,采取政府投資、群眾自籌、社會幫扶、資源整合、金融扶持、社會融資等方式,按照生態良好、生產發展、生活富裕、環境優美、管理民主、和諧穩定等總要求,堅持“十化”標準,建成300個生態文明小康村。
  加快生態項目建設。繼續推進甘南黃河生態保護與建設項目,實施天然林保護、公益林建設、新一輪退耕還林還草、退牧還草工程、草原沙化治理工程、山洪地質災害防治等項目,開工建設重點流域水污染防治項目。加大荒山造林力度,提高義務植樹盡責率。落實國家第二輪草原生態保護獎補政策,爭取將森林、濕地納入獎補范圍。
  推動綠色低碳發展。編制完成綠色現代化先行示范區建設規劃和自然資源資產評估以及瑪曲縣負債表,積極探索碳匯交易渠道和方式。推進“以電代薪”工程,大力推廣太陽能、沼氣等清潔能源。引導和支持企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環化改造,實現資源集約高效循環利用。推廣農業節水節肥節藥、種養殖業廢棄物再利用技術。建立能源消費總量控制制度,提高環保準入門檻,嚴格執行節能評估和環評審查制度,推進工業、建筑、交通等領域低碳發展。
  加強環境綜合治理。開展礦山、水電資源開發和道路建設中的生態治理修復,實施水源地保護、地質災害防治、農業面源污染防治、農牧村環境綜合治理等項目。繼續加大大氣、水體、土壤污染防治力度。繼續把整治城鄉環境衛生作為穩定之策、發展之舉、文明之道,建立全民參與、齊抓共管的長效機制,形成各族人民的自覺行動。
  強化依法從嚴監管。把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系,探索形成體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。嚴格執行環保法和州生態環境保護條例,強化環境執法,依法嚴厲打擊亂采濫挖、盜采盜伐、亂捕亂獵等各類違法行為。
  狠抓生態文明教育。進一步提高“中國生態文明臘子口論壇”知名度,著力培育生態文明理念,建立生態文明制度,完善宣傳教育機制,倡導綠色低碳生活方式。編制生態文明教育教材,把生態文明教育納入國民教育體系、干部培訓體系和農牧民教育范圍,提高全民生態文明意識。
  (二)聚焦精準扶貧大任務,奪取脫貧攻堅新勝利。
  切實提高脫貧成效。按照“853”精準管理要求,科學分析致貧原因,因戶因人精準施策。推進精準扶貧大數據平臺建設,實行貧困人口動態管理,做到應退即退、應進則進、應扶盡扶,確保扶貧對象人均純收入增幅高于全州平均水平2個百分點以上,實現129個村、1.04萬戶4.46萬人脫貧。
  培育富民增收產業。創新完善農牧業龍頭企業、專業合作社、能人大戶帶動模式,著力扶持畜禽養殖、特色種植、鄉村旅游、電子商務、勞務經濟等富民產業,確保有條件的貧困戶家家有穩定增收產業。大力發展農超對接、直供直銷、連鎖經營等新型流通業態,延伸農畜產品產業鏈,使貧困群眾分享加工、經營、流通各環節的收益。
  著力改善脫貧條件。緊盯18個特困片帶,推動路、水、電、房等基礎設施項目向貧困鄉鎮傾斜,向自然村延伸。實施農牧村飲水安全鞏固提升工程,實現貧困村動力電全覆蓋。提高貧困戶危房改造補助標準和建房補助,完成易地扶貧搬遷5000人以上。
  主攻兩大片區脫貧。加快實施車巴河流域特困片區扶貧規劃,投資5.2億元,建設道路養護維修、河道治理、“雙語”幼兒園等73個基礎設施和民生項目,發展暖棚養畜、林下經濟、勞務經濟等增收產業,引導群眾轉產轉業。啟動實施阿木去乎片區發展與扶貧攻堅規劃,投資12.15億元,建設整村推進、集中供熱、供水、道路等67個項目,發展藏中藥材種植,建設良種繁育基地,多渠道增加群眾收入。
  落實兜底脫貧政策。建立農牧村低保、農牧村新農保與精準扶貧數據互通、資源共享信息平臺,實現動態監測管理。對農牧村低保進行全面核查,實現農牧村低保對所有建檔立卡貧困戶全覆蓋。將一二類低保戶保障水平提高到當年貧困線以上,把喪失勞動能力的貧困人口全部納入農村低保,由社會保障兜底。
  創新扶貧投入機制。堅持政府投入、金融支持、社會幫扶、群眾自籌并重,擴大扶貧投入。爭取省級精準扶貧專項貸款、易地搬遷貼息貸款,增加各類貸款規模。實行比支農再貸款更優惠的利率,發揮好扶貧再貸款的作用。建立扶貧戶風險補償基金,延長貧困戶貸款貼息期限。推動村級互助資金項目向自然村延伸。全力做好天津市對口援藏工作,大力拓展與省直機關企事業單位及省內7市9企的對口幫扶合作領域。
  (三)打造旅游核心大景區,強化融合發展新舉措。
  傾力打造大景區。高質量編制文化旅游產業發展總體規劃和鄉村旅游、紅色旅游等發展規劃,嚴格執行各類旅游規劃。理順大景區管理體制,組建拉卜楞、冶力關、扎尕那三個大景區管理委員會,成立旅游開發公司。全力推動拉卜楞等5個景區創建5A級,天下黃河第一彎、郎木寺等5個重點景區創建4A級,創建全域旅游示范區,年游客人數突破千萬大關。
  改善基礎性條件。加快冶力關、則岔等通往景區的11條道路建設,新建27個設施齊備、功能完善的主干道旅游觀景臺和九甸峽景區親水平臺,對已建成的觀景臺,充實完善小賣部、衛生室、咨詢臺等設施,切實增強綜合服務功能。高標準建設扎尕那、當周、??频?個自駕車營地和44座旅游廁所。加快合作市文化旅游綜合體建設,啟動合作市東四路旅游文化商業一條街改造。大力發展智慧旅游,推進互聯網終端全平臺旅游應用,年內實現星級賓館、4A級以上景區無線網絡全覆蓋。
  培育多樣化業態。采取政府補助的方式,全面啟動萬畝油菜花觀賞帶建設,在3條綠色旅游走廊沿線及周邊鄉鎮連片播種,與退耕還林草、植樹綠化、景點開發等緊密結合,給游客以強烈的視覺沖擊,產生震撼效果。開通重點景區低空飛行旅游。加快阿木去乎、尕海、阿萬倉等3個草原帳篷城和演藝城建設,打造游牧生活體驗游、民族歌舞觀賞游等文化旅游新項目。
  提供優質化服務。加強旅游市場秩序綜合整治,在重點景區和主要道路沿線群眾中廣泛開展誠信教育,嚴厲打擊價格欺詐、私自收費、欺客宰客等違法違規行為。制定旅游標準體系,加強旅游專業人才隊伍建設,保障景區景點服務質量。
  促進深層次融合。舉辦甘青川藏區文藝交流匯演,發展旅游文藝情景表演,促進重點景區和重點旅游城鎮旺季駐場演出常態化。支持甘南文化旅游創意園、拉卜楞唐卡繪畫展示中心等開發型、研修型、體驗型旅游項目,推動文化產業園區建設景點化。
  堅持大力度宣傳。認購中央電視臺《朝聞天下》欄目黃金時段宣傳廣告,邀請知名媒體、旅行社開展采風和旅游線路考察。加大在一線城市的宣傳推介,探索與國家、省級協會、俱樂部聯辦活動新模式,舉辦香巴拉文化旅游藝術節等系列大型活動和賽事,辦好首屆“香巴拉全球攝影大典”、“香巴拉世界攝影論壇”、“知客行”走遍甘南、山地徒步穿越賽等特色活動,形成立體式、廣覆蓋、強輻射的宣傳效應。
  (四)推進產業結構大調整,實現轉型升級新突破。
  優化畜牧業生產布局。抓好牦牛藏羊犏牛繁育產業帶建設,調整畜種畜群結構,能繁母畜比例提高到51%以上;抓好犏雌牛養殖產業帶建設,擴大養殖規模,落實重點龍頭企業保護價收購鮮奶協議,生產鮮奶9萬噸;抓好牛羊育肥產業帶建設,推廣科學養殖技術,提高牛羊育肥水平;抓好特色種養產業帶建設,重點發展土雞、河曲馬等特色養殖。
  加快特色種植業發展。多方籌資1.5億元,建成青稞基地15萬畝、藏中藥材基地32萬畝、優質油菜生產基地5.6萬畝。完善“企業+合作社+農戶”模式,提升高原夏菜規?;?、產業化水平,種植規模達到5萬畝。積極推廣羊肚菌、瑪卡、紅提葡萄、大果沙棘、大櫻桃等新品種示范種植。
  改善農牧業生產條件。實施現代畜牧業全產業鏈建設等項目,新建牦牛藏羊良種擴繁基地1個、牛羊標準化規模養殖場56個、暖棚940座,建設優質牧草基地21.77萬畝,完成圈灘種草12.5萬畝、退化草原補播改良54萬畝。全面落實牦牛藏羊青稞特色保險保費補貼及農業支持保護補貼。
  提升標準化生產水平。開展國家級、省級標準化示范場創建,加快農牧業“三品一標”認證認定和品牌創建,新增認證產品10個。強化動物疫病防控和農畜產品質量安全監管,完善畜禽產品質量標準體系、檢驗檢測體系和質量安全可追溯體系,全州農畜產品抽檢合格率和應免牲畜免疫密度達到99%、100%。
  增強農牧產業指導力度。堅持以市場為導向,遵循市場規律和產業特點,加強對市場的愿景判斷和風險分析,指導農牧民理性合理布局產業,鼓勵龍頭企業和專業合作社發展訂單農牧業,增強農牧業抗風險能力。
  提高第二產業競爭力。在資源環境可承受的前提下,科學優質高效改造提升第二產業。堅持政府主導,穩步推進地質找礦行動,依法開展勘查開發,逐步實現科學化、規范化、集約化。加強水電資源監管,提升水資源開發效益,大力開發光電資源。以科技創新為突破,增強新特產品研發能力,提高農畜產品開發精深度,延展加工、倉儲、冷鏈等全產業鏈建設,提升產品綜合開發利用水平。
  力促第三產業蓬勃發展。大力發展現代服務業,加快發展信息、金融、保險以及會計、咨詢、法律服務等商務型服務業;積極發展文化娛樂、體育健身、旅游觀光、教育培訓、社區服務、物業管理等生活性服務業;運用現代經營方式和信息技術改造提升傳統服務業,推進連鎖經營、特許經營、物流配送、電子商務等組織形式和服務方式的快速發展。
(五)實施基礎設施大項目,增強長足發展新支撐。
  實施交通突破行動。加快蘭合鐵路建設,力爭成都經合作至西寧鐵路開工。夏河至同仁二級公路建成通車,加快賽爾龍至碌曲二級公路、瑪曲至瑪沁三級公路建設進度,康樂至卓尼等5條二級公路和迭部至若爾蓋等5條三級公路全線開工,合作至碌曲尕秀段、賽爾龍至郎木寺甘青界段2條國家高速公路、臨潭冶力關等5條旅游景區公路以及九甸峽庫區航運工程開工建設。啟動迭部至九寨溝等4條省級高速公路前期工作。建成建制村通暢公路32條472公里。開工建設合作市綜合客運樞紐中心和八縣市城市停車場項目。
  實施水利惠民工程。引洮入潭供水工程建成通水。加快引洮濟合、黃河干流瑪曲段防洪、瑪曲縣城引水工程建設進度,完成投資3.15億元。實施大夏河王格爾塘至曲奧段治理、洮河麻路段至牙當段防洪工程及4項中小河流治理項目,完成投資1.45億元。投資1.68億元,實施農田水利和牧區節水灌溉項目,發展有效灌溉面積21萬畝。實施農牧村飲用水安全鞏固提升項目。
  實施防災利民工程。投資3820萬元,實施國土整治、地質災害防治、礦山環境恢復等一批防災減災項目。加快推進地質災害調查評價、監測預警、綜合防治和應急平臺建設。堅持最嚴格的耕地保護制度,編制“十三五”土地利用總體規劃,全力保障重大基礎設施建設項目用地。嚴厲打擊國土資源違法違規行為。
  實施信息暢通工程。加大網絡基礎設施建設,爭取將我州列為全省第一批寬帶網絡覆蓋示范市州,實現網絡無縫覆蓋。加快推動4G技術應用。推進數字企業建設,爭取把云計算、云服務、云應用、云技術融入到產業發展中,助推產業步入高端化發展。
  (六)把握城鎮化建設大機遇,拓展城鄉發展新空間。
  統籌城鄉空間規劃。加強各類規劃的統籌銜接,提高控制性詳細規劃覆蓋率。加快編制綜合防災、地下綜合管廊等基礎設施專項規劃,做好城鄉基礎設施建設項目庫的儲備。強化規劃實施管理,規范“一書兩證”辦理,完善城鄉規劃竣工驗收制度。
  完善基礎設施功能。實施19個鄉鎮集中供熱工程和47項縣城供水、道路改擴建等項目。統籌推進城鄉電力、通訊、信息化等基礎設施建設,加快城鄉防洪、消防、抗震、應急避難場所等公共安全設施建設。建設保障性住房1.3萬套,改造農牧村危房5000戶。加強歷史文化名鎮名村和傳統民居保護。
  打造現代流通體系。新建改造6個鄉鎮農貿市場和縣鄉便民市場。加快電子商務平臺建設,創建2個州級電子商務示范縣,建成8個縣市電商服務中心,30%的鄉鎮建成電子商務服務站。建設糧油、牛羊肉儲備庫和現代物流配送中心,農牧村商品配送率達到98%以上。
  引導人口向城鎮集中。引導有能力在城鎮就業和生活的農牧業人口舉家進城落戶,保障其在農牧村既有利益,并與城鎮居民同等享有就醫、就學、養老、低保、住房等公共服務。建立統一開放的城鄉勞動力市場,促進城鄉就業合理流動和公平競爭。
  (七)推動公共服務大提升,促進社會事業新進步。
  優先發展教育事業。繼續實施農牧村幼兒園建設項目,推進學前教育全覆蓋。投資1.5億元,實施全面改薄和普通高中改造項目。推進縣域義務教育均衡發展,舟曲通過國家驗收。加快合作藏中省級示范性高中創建步伐。實施內地普通高中民族班擴招計劃。實施好國家藏區“9+3”中職免費教育項目,州中等職業學校年內開始招生。加強教師隊伍建設,提高教學質量。推進基層學校教師周轉房建設,落實基層教師補貼。加強藏語言文字工作,加快藏語言文字綜合研究中心等項目建設。
  強力推動科技創新。加強科技服務體系建設,加大各類實用技術推廣,提升科技助推產業發展的能力水平。營造激勵科技創新的公平競爭環境,完善成果轉化激勵政策。拓寬與省內外高校和科研院所的合作交流,加快科技成果轉化和新技術推廣應用。
  提升公共文化服務水平。建設154個“鄉村舞臺”。開展文化下鄉、農牧村電影放映、全民閱讀、全民健身活動。加快拉卜楞寺文物保護修繕工程進度,推進拉卜楞寺世界文化遺產申報工作。完成中央廣播電視節目無線數字化覆蓋工程建設任務。
  推進健康甘南建設。實施16個醫療機構新建、改擴建項目,開工建設州醫院兒童病區、外科大樓、精神病區,完成10個鄉鎮衛生院業務用房建設。實施基層中藏醫服務提升工程,加快中藏醫重點??平ㄔO。加強醫療隊伍建設,進修培訓衛生計生專業人員1000名。發揮好省級醫療機構“組團式”援藏醫療隊作用。加強醫療質量監管,完善糾紛化解機制,構建和諧醫患關系。推進公共衛生事業發展。全面實施兩孩政策,提高計劃生育服務管理水平。
  統籌推進創業就業。穩定和擴大就業,新增城鎮就業人員5000人以上。實施大中專畢業生就業促進計劃,支持自主創業、企業就業、基層就業。通過政府購買服務的方式開發草原森林管護、農牧村環保等公益性崗位,多層次擴大就業渠道,扶持就業困難人員就業。落實就業專項資金和創業擔保貸款貼息政策。
  增強社會保障能力。擴大社會保險覆蓋面,參保率達到94%。落實養老保險異地轉移接續,推進醫療保險異地就醫省內直接結算,全面實施機關事業單位養老保險。進一步提高城鄉低保、五保、特困人員供養標準和城鄉醫療救助、臨時救助保障補助水平,加快養老設施建設,推進普惠型社會福利事業。
  全力辦好民生實事。州委、州政府確定今年要辦好10件民生實事:建成300個生態文明小康村;實施18個鄉鎮飲用水源地保護項目;對純牧區群眾轉場基本生活設施給予補助;為1.1萬名一、二級殘疾人發放水電暖補貼;開展8萬農牧民結核病、包蟲病、肝炎病普查;為4萬已婚育齡婦女開展生殖健康普查;提高基層醫療機構中藏醫藥特色服務能力;開展免費孕前優生健康檢查;推廣高原羊肚菌冬季種植技術示范250畝;示范種植15萬畝青稞良種。
  (八)力促改革開放大突破,增添建設發展新動力。
深化行政審批制度改革。規范行政審批行為,做好“接、放、管”工作。建立動態調整機制,補充完善“三張清單一張網”。推進政務服務中心標準化建設,推行網上審批,縮短審批時限。推進投資制度改革,簡化審批程序,強化聯審聯辦機制,落實核準備案制度。
  推進農牧村改革。全面完成農牧村土地確權登記頒證工作,完善農牧村集體產權制度。加快農牧村集體土地所有權、宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作。建立農牧村產權流轉交易市場,保障產權有序交易。深化集體林權、水利、供銷改革。全力做好第三次農業普查工作。
  推進重點領域改革。深化預算管理制度改革,完善跨年度預算平衡機制。加強政府性債務管理。全面推開縣級公立醫院綜合改革,完善公立醫院藥品集中采購制度和內部績效激勵機制。加強公共資源交易法制化、智能化、標準化建設,整合建立統一的公共資源交易平臺。
  加大金融支持力度。推動銀企合作,創新金融產品。組建政府和社會資本合作模式項目庫,鼓勵社會資本參與基礎設施、生態保護等領域建設。加快農牧村商業銀行組建步伐,推進藏區普惠金融示范區建設,50%以上行政村建立惠農金融服務站。全面完成農牧戶信用信息的采集和錄入,推進中小企業信用信息系統建設,建立完善信用信息征集機制和信用評級體系。
  加快開放開發步伐。有針對性地開展精準招商,落實好簽訂的戰略合作協議和項目。加強與知名企業聯系對接,引進一批有實力、有投資意向、符合我州產業發展方向的企業,促進共同開發、互利共贏。當年簽約合同項目50個以上,合同引資65億元。
  支持非公經濟發展。制定特殊優惠政策,創造寬松發展環境,保護非公經濟平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。支持非公經濟進入資源開發、社會建設、產業開發各領域,拓展發展空間。健全面向中小企業的貸款、擔保和風險投資體系,拓寬融資渠道,促進非公經濟大幅增長,形成國民經濟的半壁江山。
  (九)增進各族人民大團結,開創和諧穩定新局面。
  加強民族宗教工作。廣泛開展民族團結進步宣傳教育,使“三個離不開”思想深入人心。推進民族團結進步示范州創建工作,力爭八縣市全部納入全省創建范圍。依法加強宗教事務管理,完善寺廟管理長效機制,改善寺廟基礎設施條件,提高僧尼生活保障水平。
扎實推進社會治理。深入開展反分裂斗爭,堅決維護祖國統一。加強社會治安專項整治和綜合整治,嚴厲打擊各類違法犯罪活動。夯實基層基礎,實行農牧村“十戶聯防”的網格化管理制度。啟動實施“七五”普法,開展法律“七進”活動。加強信訪工作,暢通群眾訴求渠道,健全調處化解矛盾糾紛綜合機制和民意訴求反饋機制,及時協調解決涉及改革發展穩定的重大事項。依法加強網絡管理。
  全面加強安全監管。深化安全生產大檢查、打非治違專項整治、隱患排查治理,重點整治道路交通、建筑、消防等領域,堅決遏制重特大事故發生。加強食品藥品監管,全力保障人民群眾飲食用藥安全。建設糧食流通領域監管服務平臺,建立放心糧油全程監管體系。
  各位代表!發展的形勢和任務,對政府工作提出了新的更高要求,我們必須加強自身建設,強力推動經濟社會健康發展。
  以自覺態度接受監督。堅決服從州委的領導,自覺接受州人大的法律監督、工作監督和州政協的民主監督,接受司法監督和新聞輿論的監督,時刻接受人民群眾的監督。認真辦理人大議案、代表意見建議和政協委員提案,進一步提高落實率。
  以改革精神建設法治政府。依法全面履行政府職能,建設依法行政制度體系,全面推行政府法律顧問制度,健全依法決策機制。嚴格公正實施憲法法律,促進行政權力規范公開透明運行,人民權益切實有效保障,依法行政能力普遍提高,把政府工作全面納入法治軌道。
  以完備制度靠實責任。充實完善目標管理內容,形成科學規范的目標管理責任體系。健全督查和通報機制,加快推進各項工作落實。完善績效考核評價和行政問責機制,科學合理確定評價標準。
  以良好形象取信于民。認真落實黨風廉政建設主體責任,深入推進政府系統廉政建設。強化行政監察和審計監督,嚴肅查處各類違法違紀案件。進一步強化宗旨意識和責任意識,嚴格自律,樹立形象,努力贏得群眾的信賴和支持。
  各位代表,回顧過去,成就令人振奮,我們滿懷豪情;展望未來,目標催人奮進,我們信心百倍!讓我們在州委的堅強領導下,解放思想,凝心聚力,開拓創新,真抓實干,為推動全州經濟社會長足發展和長治久安、與全省全國同步全面建成小康社會而努力奮斗!

  
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